万亿范围本钱结构特点小镇 政企互助探路PPP模式 www.6300.net 2017-05-27中国项目机械信息网

于一系列政策的撑持下，特点小镇站于了风口。

5月25日，聚焦雄安·中国新区经济及特点小镇高端总裁峰会于北京拉开帷幕。峰会缭绕新经济、新模式、特点小镇落地实操、京津冀一体化等主要议题周全解读雄安新区新政、新财产、新机缘、新城镇等。

当前，各地知名企业及当局年夜范围结构特点小镇。北京市百亿重金制造42个特点小镇，河北将投资2000亿元设置装备摆设100个特点小镇，马云天猫小镇也已经落户北京。

自2016年下半年最先，关在特点小镇的利好政策接连而出，天下各地纷纷相应，各路企业也争相抢滩小镇市场，有房企规划投资金额高达9000亿元。

于热闹的暗地里，特点小镇的开提问题也逐渐浮出水面。各地成长程度高度分解，同质化严峻，以至蜕变为“形象项目”。更为严重的是，有房企以成长特点小镇的名义行房地产开发之实，造成年夜量新的房地产库存，也呈现了“房地产小镇”的市场怪相。

值患上存眷的是，于特点小镇开发模式的摸索上，PPP模式为大都企业热捧，于PPP模式慢慢成熟、资产证券化落地等利好的多重配景下，PPP模式或者将成为鞭策特点小镇设置装备摆设的加快器。

小镇开发迎政策风口

2016年7月，住建部、国度发改委、财务部结合发布《关在开展特点小城镇培育事情的通知》，规划到2020年培育1000个摆布各具特点、富有活气的小镇。随后，相干部分又接连发布设置装备摆设引导、首批名单、千企千镇项目、金融撑持等相干文件，特点小镇的天下化设置装备摆设路径逐渐开阔爽朗。

此中，有关特点小镇的政策撑持以及资源歪斜最受存眷。住建部前后结合了农业银行、国度开发银行，为设置装备摆设特点小镇提供政策性以及开发性的金融撑持。

于政策春风的鞭策之下，天下各地很快拉开了设置装备摆设特点小镇的序幕。记者梳理发明，湖南、安徽、辽宁、福建、海南、重庆、北京等多个地域接踵发布了成长计划，此中江苏、广东、广西、河北、山东、四川、新疆均拟建100个特点小镇，包孕了科技、金融、康健、休闲、文化等小镇类型。此外，于用地计划、专项资金、融资立异、财产成长、人材引进、综合办事等方面，特点小镇的开发运营可享受多重政策搀扶。

值患上存眷的是，特点小镇的政策东风和万亿市场范围也吸引了不少企业争相结构。此中，面对进级转型的房企来势尤其迅猛，纷纷涉足特点小镇或者加码开发投资力度。

去年8月，发卖范围突飞大进的碧桂园率先吹响了进军特点小镇的军号。其规划于5年内投资千亿元设置装备摆设多个聪明生态科技小镇，重要选址一线都会周边以及强二线都会的30~80千米主要区域。据相识，碧桂园已经乐成结构5个科技小镇，此中3个将在本年开工设置装备摆设，并且还将新增15个科技小镇工程。本年5月中旬，碧桂园首个科技小镇已经于惠州潼湖正式开工。

同年11月，财产“老兵”中原幸福初次发布特点小镇成长战略，称将来三年将于环北京区域、沿长江经济带和珠三角区域等年夜都会、焦点都会的内部和周边结构100座特点小镇，财产类型重要缭绕科技、康健、财富、文创四年夜主题。

时代地产的特点小镇规划亦挥舞年夜手笔。2016年末，时代地产正式启动了“时代将来小镇战略”，其董事会主席岑钊雄公布，将来5年内时代地产将从珠三角区域起步，投资30个“将来小镇”工程，总投资金额约9000亿元。查阅其2016年财报发明，时代地产已经以及广州、佛山、中山、东莞等处所当局签署了若干互助开发小镇的框架性和谈。而位在佛山南海的全世界创客小镇工程已经签约多家品牌企业，将于2017年周全动工。

此外，，绿城、绿地、融创、华侨城、雅居乐、阳光城、国瑞置业等企业于特点小镇方面均有新的动作。此中，绿地把特点小镇模式纳入2017年成长战略，将重点选择有年夜都会采办力溢出效应、有财产导入支撑的一二线重点都会近郊及周边，缭绕聪明康健城、文化游览城投资特点小镇年夜盘工程，从而造成开发模子以及产物系列。华侨城股分公司总裁王晓雯则称，将与当局、城镇以及社会本钱广泛互助，构建100座具备中国传统平易近俗文化特点的小镇。

防止“圈地运动”

值患上留意的是，于开发投资海潮暗地里，特点小镇的开提问题也最先逐渐凸显。

据新华社近期调研成果注解，当前各地开发特点小镇依然处在起步阶段，地域间的成长程度也出现出高度分解。并且，部门地域仍以工业园区、财产集聚区的传统思维开展特点小镇设置装备摆设，对于财产、文化、社区等多种功效的交融思量有余。

别的，也有特点小镇的设置装备摆设蜕变为“使命项目”“形象项目”。除了不具有财产根蒂根基以外，也有焦点财产不凸起、工程细碎化、开发运营主体缺掉等问题。

于本年天下两会时期，天下政协委员、泰禾集团董事长黄其森指出，今朝天下各地的特点小镇设置装备摆设同质化问题较为严峻。他以为，特点小镇假如掉去特点，就轻易呈现千镇一壁、千村一壁的征象。

尤其惹人存眷的是，特点小镇变身房地产小镇的征象其实不鲜见。行业人士指出，有些处所当局与房企彼此投合，鼎力大举推广特点小镇观点，使恰当地孕育发生了年夜量新的房地产库存。别的，于都会地价高涨的配景下，一些房企以开发特点小镇的名义拿下年夜面积的自制地盘偏重房地产开发，与当局设置装备摆设特点小镇的初志相违离。

此外，国度都会以及小城镇鼎新成长中央理事长、首席经济学家李铁指出，当局要摆正位置，对峙指导办事的脚色。同时，要提防房地产成为特点小镇设置装备摆设的主导体式格局，炒作偏向值患上留意。他以为，特点小镇造成财产集聚、人材引进后，房地产开发商才可以制作室第作为配套办事，不然又会走入传统都会成长的老路。

对于在房地产于特点小镇设置装备摆设上的诸多问题，中国房地产协会原副会长朱中一以为，特点小镇并不是一个简朴的工程开发，重要由当局指导、市场鞭策。“以是这不但单是企业的问题，当局方面也有相干义务。”

同时，朱中一以为，特点小镇拥有政策撑持、资源歪斜等多厚利好，企业相应政策招呼跟进开发也是理所固然，是否存于跟风征象，要以企业有无一窝蜂盲目进入市场为判断依据。“特点小镇是我国新型城镇化的主要课题，企业涉足特点小镇，要理解其自己内在，同时要考量于开发运营方面是否具有必然的综合威力。”

当局与社会本钱“双赢”

对于在企业而言，设置装备摆设特点小镇面对着资金投入年夜、收受接管周期长的伟大应战，拔取何种开发模式十分要害。

查阅获悉，于当局关在特点小镇的一系列办法里，已经明确了当局指导、企业主体、市场化运作的创立模式，于融资立异方面，文件提出了接纳当局以及社会本钱互助（PPP）、当局采办办事、机制评审等模式，以鞭策工程落地。

有研究陈诉以为，从今朝来看，于特点小镇设置装备摆设中接纳PPP模式具有了须要性以及可行性。详细来讲，该模式可以或许有用地综合使用财务资金以及社会本钱，填补特点小镇资金缺口，富厚资金来历。此外，当局以及社会本钱可以阐扬自身上风于工程的差别阶段管控响应危害，降低以及分离危害，提高特点小镇设置装备摆设的效率。

此外，一些企业关在特点小镇PPP模式的立异案例也获得了业界的承认。于公然勾当上，清华年夜学中国新型城镇化研究院城乡计划研究中央主任王强举例称，阿里巴巴以及中原幸福于介入特点小镇的设置装备摆设以及运营时，接纳了把持久的较低收益的PPP工程以及短时间的中等或者者高收益的PPP工程联合的体式格局，“这是一个立异点，值患上进一步推广”。

事实上，中原幸福开启特点小镇战略以后，其履行总裁叶珺就曾经明确暗示，中原幸福将会把已经有的PPP模式经验引入特点小镇的开发之中，摸索特点小镇PPP模式。

对于在正于着手制造的南京空港会�����APP展小镇，叶珺称，这是中原幸福第一个应该也是天下第一个以PPP模式来开发设置装备摆设以及运营的特点小镇工程。据相识，该工程总投资金额高达80亿元，开发设置装备摆设资金由中原幸福投入，将接纳PPP模式举行全持有运营。

克而瑞研究中央研究员沈晓玲暗示，整体来看，将PPP模式引入特点小镇开发是一件很好的测验考试。“于PPP工程的运作中，当局现实饰演的是一个委托者的身份，而企业则盘踞工程主导运营及决议计划的职位地方。这类模式，对于在当局而言，可以提高根蒂根基设置装备摆设及大众办事的效率，从而得到经济的不变增加。”

同时，沈晓玲也以为，于企业方面，经由过程介入PPP工程，除了了工程自己的回报收益外，还可得到多种利好资源，包孕进入都会焦点区域、获取优良的基建、大众办事工程及工程附加的优先开发资历等。

“于特点小镇运作的历程中，当局以及企业要分工明确，并且开发用时较长，将磨练当局以及企业之间的信托度。”沈晓玲指出。

值患上一提的是，跟着PPP模式慢慢成熟、资产证券化正式落地和政企互助的深化，特点小镇PPP模式有了更多的保障。

财务部PPP中央数据显示，截至2016年12月末，天下入库工程总计11260个，投资额13.5万亿元。落地率为31.6%，比9月末的26%晋升了5.1%。另外一方面，于国度发改委与中国证监会去年末传播鼓吹推进PPP工程资产证券化后，不到两个月，就有工程正式落地。

而对于在社会本钱所担忧的当局左券精力，国务院总理李克强于2017年当局事情陈诉中也已经明确指出，要深化当局以及社会本钱互助，完美相干价格、税费等优惠政策，当局要带头讲诚信，决不克不及随便转变商定，决不克不及“新官不睬旧账”。

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